6月28日，發(fā)改委發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，同時(shí)廢止去年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》。

　　禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄除保留了原有的“大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地形圖、世界政區(qū)地圖、全國(guó)政區(qū)地圖、省級(jí)及以下政區(qū)地圖、全國(guó)性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖編制、導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。”外，還另外增加了“地面移動(dòng)測(cè)量 ”這一項(xiàng)。同時(shí)，最新條例取消了“測(cè)繪公司須由中方控股”。　　

　　條例的增減必然會(huì)對(duì)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域產(chǎn)生影響，而對(duì)于國(guó)內(nèi)高精地圖市場(chǎng)而言，行業(yè)人士又如何看待條例的改變是否會(huì)使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。

　　放開(kāi)的條例，收緊的資質(zhì)

　　高德汽車高精度地圖產(chǎn)品總監(jiān)谷小豐 表示，雖然測(cè)繪公司不必須由中方控股，但是測(cè)繪高精地圖的政策并沒(méi)有放開(kāi) ，特別是地面移動(dòng)測(cè)量是被明文禁止的。政策變化對(duì)高精地圖目前發(fā)展并不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。

　　另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，高精地圖的測(cè)繪生產(chǎn)工作，與是否中方控股并無(wú)太大關(guān)系，按照國(guó)家規(guī)定，要測(cè)繪就必然要有資質(zhì) ，而目前來(lái)看測(cè)繪資質(zhì)也僅握在國(guó)內(nèi)企業(yè)手中，本次政策改變并不需有過(guò)多關(guān)注。

　　中海庭總經(jīng)理助理李玉東 也對(duì)新政抱有相同的看法，他認(rèn)為目前測(cè)繪公司無(wú)論由誰(shuí)控股，測(cè)繪資質(zhì)才是根本。測(cè)繪公司即使是中方控股，缺少測(cè)繪資質(zhì)，同樣不能進(jìn)入到中國(guó)高精地圖市場(chǎng)，甚至未來(lái)國(guó)內(nèi)高精地圖市場(chǎng)都只會(huì)在幾家巨頭公司爭(zhēng)奪 。

　　國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)完善高精地圖相關(guān)法律政策，“測(cè)繪資質(zhì)”仍是高精地圖研發(fā)的基石。從根本上來(lái)講，取消“測(cè)繪公司須由中方控股”看似放開(kāi)政策，實(shí)則仍受到測(cè)繪資質(zhì)的限制。單從這個(gè)角度來(lái)講，條例取消并無(wú)過(guò)多影響。

　　外來(lái)和尚來(lái)念經(jīng)？

　　資質(zhì)固然重要，但是對(duì)于外來(lái)資本而言，也會(huì)發(fā)生一些變化。知卓空間首席架構(gòu)師崔運(yùn)凱介紹說(shuō)，政策主要針對(duì)已經(jīng)對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，不再設(shè)外資持股的比例。而沒(méi)有開(kāi)放的領(lǐng)域，依然不會(huì)開(kāi)放 。高精地圖是屬于沒(méi)有開(kāi)放的領(lǐng)域，一直不會(huì)對(duì)外開(kāi)放。

　　同時(shí)崔運(yùn)凱認(rèn)為未來(lái)外來(lái)資本進(jìn)入到中國(guó)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域?qū)?huì)集中于非地圖和定位方向。根據(jù)知卓此前分析判斷，地圖和定位的服務(wù)商是需要本地化的，而自動(dòng)駕駛軟件，是可以由國(guó)外廠商完成的。

　　而從國(guó)外公司的角度來(lái)看，或許政策放開(kāi)也一定程度意味著，國(guó)外測(cè)繪公司能夠在硬件、軟件盡快進(jìn)入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但在數(shù)據(jù)管理方面，仍然會(huì)更加嚴(yán)格。

　　對(duì)此，以軟件開(kāi)發(fā)為主的美國(guó)地圖平臺(tái)Mapbox中國(guó)區(qū)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人Karen張 表示，取消“測(cè)繪公司須由中方控股”對(duì)外企并沒(méi)有過(guò)多改變，特別是還增加了“禁止外商投資地面移動(dòng)測(cè)量”這一項(xiàng)保護(hù)性政策，意味著國(guó)外測(cè)繪企業(yè)更難進(jìn)入中國(guó) 。但Karen也表示，政策改變是機(jī)會(huì)的積極信號(hào)。Mapbox主要業(yè)務(wù)集中于軟件方面，政策放開(kāi)能夠使Mapbox軟件產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)更好落地。

　　明放實(shí)緊，資質(zhì)仍是關(guān)鍵

　　取消“測(cè)繪公司須由中方控股”的條例一出，就引起了社會(huì)一片嘩然。從公眾的視角來(lái)看，國(guó)土的隱私安全將會(huì)受到侵犯。然而實(shí)際從專業(yè)視角來(lái)看，條例變化并未有過(guò)多的影響，因?yàn)闇y(cè)繪資質(zhì)才是重中之重。

　　在禁止投資的名單當(dāng)中，增加了地面移動(dòng)測(cè)量，也明確表示了政府將更加嚴(yán)格地保護(hù)測(cè)繪資質(zhì)，保留國(guó)內(nèi)測(cè)繪公司的天然壟斷性。這一點(diǎn)在其他國(guó)家的政策法規(guī)中也有類似的體現(xiàn)。

　　高精地圖領(lǐng)域的測(cè)繪資質(zhì)仍然是目前自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的一塊敲門磚。無(wú)論是傳統(tǒng)企業(yè)還是初創(chuàng)企業(yè)，中方企業(yè)還是國(guó)外企業(yè)，測(cè)繪資質(zhì)沒(méi)放開(kāi)，等同于未來(lái)高精地圖仍然會(huì)按照原軌跡發(fā)展。