6月28日，發改委發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，同時廢止去年發布的《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》。

　　禁止外商投資產業目錄除保留了原有的“大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區域界線測繪、地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下政區地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖編制、導航電子地圖編制，區域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球化學、水文地質、環境地質、地質災害、遙感地質等調查。”外，還另外增加了“地面移動測量 ”這一項。同時，最新條例取消了“測繪公司須由中方控股”。　　

　　條例的增減必然會對自動駕駛領域產生影響，而對于國內高精地圖市場而言，行業人士又如何看待條例的改變是否會使市場結構發生改變。

　　放開的條例，收緊的資質

　　高德汽車高精度地圖產品總監谷小豐 表示，雖然測繪公司不必須由中方控股，但是測繪高精地圖的政策并沒有放開 ，特別是地面移動測量是被明文禁止的。政策變化對高精地圖目前發展并不會產生太大的影響。

　　另據業內專家介紹，高精地圖的測繪生產工作，與是否中方控股并無太大關系，按照國家規定，要測繪就必然要有資質 ，而目前來看測繪資質也僅握在國內企業手中，本次政策改變并不需有過多關注。

　　中海庭總經理助理李玉東 也對新政抱有相同的看法，他認為目前測繪公司無論由誰控股，測繪資質才是根本。測繪公司即使是中方控股，缺少測繪資質，同樣不能進入到中國高精地圖市場，甚至未來國內高精地圖市場都只會在幾家巨頭公司爭奪 。

　　國內尚未出臺完善高精地圖相關法律政策，“測繪資質”仍是高精地圖研發的基石。從根本上來講，取消“測繪公司須由中方控股”看似放開政策，實則仍受到測繪資質的限制。單從這個角度來講，條例取消并無過多影響。

　　外來和尚來念經？

　　資質固然重要，但是對于外來資本而言，也會發生一些變化。知卓空間首席架構師崔運凱介紹說，政策主要針對已經對外資開放的領域，不再設外資持股的比例。而沒有開放的領域，依然不會開放 。高精地圖是屬于沒有開放的領域，一直不會對外開放。

　　同時崔運凱認為未來外來資本進入到中國自動駕駛領域將會集中于非地圖和定位方向。根據知卓此前分析判斷，地圖和定位的服務商是需要本地化的，而自動駕駛軟件，是可以由國外廠商完成的。

　　而從國外公司的角度來看，或許政策放開也一定程度意味著，國外測繪公司能夠在硬件、軟件盡快進入到國內市場，但在數據管理方面，仍然會更加嚴格。

　　對此，以軟件開發為主的美國地圖平臺Mapbox中國區市場負責人Karen張 表示，取消“測繪公司須由中方控股”對外企并沒有過多改變，特別是還增加了“禁止外商投資地面移動測量”這一項保護性政策，意味著國外測繪企業更難進入中國 。但Karen也表示，政策改變是機會的積極信號。Mapbox主要業務集中于軟件方面，政策放開能夠使Mapbox軟件產品在中國市場更好落地。

　　明放實緊，資質仍是關鍵

　　取消“測繪公司須由中方控股”的條例一出，就引起了社會一片嘩然。從公眾的視角來看，國土的隱私安全將會受到侵犯。然而實際從專業視角來看，條例變化并未有過多的影響，因為測繪資質才是重中之重。

　　在禁止投資的名單當中，增加了地面移動測量，也明確表示了政府將更加嚴格地保護測繪資質，保留國內測繪公司的天然壟斷性。這一點在其他國家的政策法規中也有類似的體現。

　　高精地圖領域的測繪資質仍然是目前自動駕駛領域的一塊敲門磚。無論是傳統企業還是初創企業，中方企業還是國外企業，測繪資質沒放開，等同于未來高精地圖仍然會按照原軌跡發展。